В письме от 20 апреля 2026 г. № 28/37252/26 специалисты ведомства акцентировали внимание на ключевых аспектах формирования технических требований, которые имеют прямое влияние на конкуренцию и законность процедур.

Суть разъяснений ФАС

Согласно документу, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно определяет:

Функциональные характеристики товара, работы или услуги.

Технические параметры и качественные показатели.

Эксплуатационные требования.

Критерии качества в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд.

При этом все требования должны формироваться исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, с соблюдением положений 44-ФЗ. Ключевое условие: указанные характеристики не должны ограничивать количество участников закупки или создавать необоснованные препятствия для конкуренции.

Важный правовой нюанс: миф о «двух производителях»

Особое внимание в письме уделено распространенному заблуждению относительно необходимости подбора характеристик под несколько производителей.

«Действующим законодательством не предусмотрена обязанность заказчика формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы по совокупности характеристик подходило как минимум два производителя, сведения о продукции которых содержатся в реестре промышленной продукции», — подчеркивается в разъяснениях ФАС.

Это означает, что заказчик вправе установить требования, которым соответствует продукция единственного производителя, если такие требования объективно обусловлены целями закупки и не направлены на искусственное ограничение конкуренции.

Практическое значение для участников закупок

Разъяснения ФАС имеют важное значение как для заказчиков, так и для поставщиков.

Для заказчиков:

Возможность гибко формировать технические требования под конкретные нужды.

Отсутствие обязанности «подгонять» описание под несколько производителей из реестра Минпромторга.

Необходимость документального обоснования требований, если они могут быть восприняты как ограничивающие конкуренцию.

Для поставщиков:

Право оспаривать требования, которые необоснованно сужают круг потенциальных участников.

Возможность запрашивать разъяснения документации при наличии сомнений в объективности характеристик.

Важность тщательного анализа технического задания на предмет соответствия возможностям компании.

Мнение экспертов: как разъяснения повлияют на практику

«Разъяснения ФАС — важный сигнал для всех участников контрактной системы. С одной стороны, они подтверждают свободу заказчика в формировании технических требований. С другой — напоминают о фундаментальном принципе 44-ФЗ: требования не должны искусственно ограничивать конкуренцию.

Для поставщиков это означает необходимость более внимательного анализа документации. Если характеристики объекта закупки выглядят избыточными или явно «заточенными» под конкретного производителя, стоит рассмотреть возможность запроса разъяснений или подачи жалобы в ФАС.

С практической точки зрения, отсутствие обязанности подбирать параметры под двух производителей из реестра Минпромторга упрощает работу заказчиков со специфическими потребностями. Однако это также повышает ответственность за обоснование таких требований. Компании, которые ведут прозрачную и документально подтвержденную работу с техническими заданиями, получат преимущество в случае возможных споров», — комментируют эксперты НейроТендер.

Риски и рекомендации

Несмотря на предоставленную свободу, заказчики должны помнить о рисках признания закупки недействительной в случае, если требования будут признаны ограничивающими конкуренцию без объективных оснований.

Рекомендации для заказчиков:

Документально фиксировать обоснование технических требований (внутренние заключения, экспертные оценки, анализ рынка).

Избегать указания товарных знаков без формулировки «или эквивалент», если это не обусловлено совместимостью с существующей инфраструктурой.

Быть готовыми предоставить разъяснения по запросу участников или в рамках проверки ФАС.

Рекомендации для поставщиков:

Тщательно изучать техническое задание на предмет избыточных или дискриминационных требований.

Использовать право на запрос разъяснений до подачи заявки.

При наличии оснований — своевременно обращаться в ФАС с жалобой на ограничение конкуренции.

Контекст и перспективы

Публикация данных разъяснений происходит на фоне активного развития практики применения 44-ФЗ и роста количества жалоб на описание объектов закупок. ФАС последовательно работает над балансом между гибкостью заказчиков в формировании требований и защитой принципов добросовестной конкуренции.

Эксперты ожидают, что данные разъяснения будут использоваться как в досудебном урегулировании споров, так и в арбитражной практике при рассмотрении жалоб на действия заказчиков.