Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разъяснило порядок установления требований к участникам закупок, предметом которых являются одновременно работы по архитектурно-строительному проектированию и выполнению инженерных изысканий. Согласно официальной позиции ведомства, в таких случаях заказчик обязан требовать от участника наличия членства в двух саморегулируемых организациях: в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования.

Обоснование подхода заключается в том, что участник, состоящий только в проектной СРО, не может подтвердить соответствие требованиям, предъявляемым к лицам, выполняющим инженерные изыскания. Речь идет о подтверждении опыта работ, наличия квалифицированных специалистов, материально-технической базы и других критериев, установленных Градостроительным кодексом РФ и профильными нормативными актами.

Почему субподряд не решает вопрос соответствия

Важный аспект разъяснений касается ситуации, когда участник закупки планирует привлечь субподрядчика для выполнения части работ. Минстрой указывает: если сам участник состоит только в проектной СРО, а изыскательские работы планирует передать на субподряд организации — члену изыскательской СРО, такой подход не обеспечивает прохождения проверки в рамках закупки. Субподрядчик не проходит оценку в составе заявки основного участника, и его опыт, кадровый состав, наличие необходимых ресурсов не учитываются при определении соответствия требованиям заказчика.

Таким образом, для участия в единой закупке проектно-изыскательских работ организация должна самостоятельно обладать обоими членствами в СРО либо участвовать в конкурсе совместно с партнером, каждый из которых закроет свой профиль направления (при условии, что законодательство и документация допускают такую форму участия).

Связь с позицией ФАС и актуальность разъяснений

Данное разъяснение Минстроя приобретает особую значимость на фоне недавнего решения ФАС России, отменившего свои разъяснения 2023 года по вопросу членства в СРО при закупках строительных и проектных работ. Ранее ФАС указывала, что при закупке проектно-изыскательских работ достаточно требовать членство только в СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Теперь, после отзыва этих разъяснений, заказчики и участники рынка должны ориентироваться на позиции профильных министерств и непосредственно на нормы законодательства.

Для корректного формирования закупочной документации и минимизации рисков признания требований избыточными или необоснованными, заказчикам рекомендуется тщательно прорабатывать разделы, касающиеся квалификации участников. Правильно подготовленные документы для 44-ФЗ и 223-ФЗ должны отражать не только формальные требования к членству в СРО, но и механизмы подтверждения опыта, кадрового потенциала и технической оснащенности участников.

Практические рекомендации участникам контрактной системы

Заказчикам при подготовке извещений и документации о закупке проектно-изыскательских работ следует:

Четко разграничивать требования к проектированию и к инженерным изысканиям;
Устанавливать обязательное требование о наличии у участника членства в двух СРО, если предмет закупки объединяет оба вида работ;
Избегать формулировок, допускающих двусмысленное толкование требований к квалификации;
Учитывать позицию Минстроя при проведении проверок соответствия участников на этапе рассмотрения заявок.

Поставщикам и подрядным организациям рекомендуется:

Заблаговременно оформлять членство в необходимых СРО, если планируется участие в комплексных закупках;
Готовить пакеты документов, подтверждающие опыт и кадровый состав по каждому направлению деятельности;
При формировании заявок внимательно изучать разделы документации, касающиеся требований к участникам, и при необходимости запрашивать разъяснения у заказчика в установленные сроки.

Разъяснения Минстроя России носят рекомендательный характер, однако учитываются правоприменительной практикой и контрольными органами. При подготовке закупок и участии в них целесообразно также отслеживать актуальные позиции ФАС, Минфина и судебных инстанций, формирующих единый подход к толкованию норм Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ в сфере регулирования СРО.