В свежих обзорах судебной практики и рассмотрения жалоб выделены три критически важные категории нарушений: необоснованное укрупнение лотов, ошибочная трактовка Постановления Правительства РФ № 2571 при подтверждении квалификации в строительстве и отсутствие четких критериев сопоставимости опыта при оценке заявок. Эти разъяснения важны как для заказчиков при подготовке документации, так и для поставщиков при защите своих прав.

Укрупнение лота как ограничение конкуренции

Заказчик из Оренбургской области сформировал единый лот на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных дорог с начальной максимальной ценой контракта (НМЦК) 17,4 млрд рублей. К участникам были предъявлены дополнительные требования, что в совокупности с огромным объемом закупок существенно сузило круг потенциальных исполнителей.

ФАС России признала такие действия нарушением принципа обеспечения конкуренции. Укрупнение лота привело к неоправданному увеличению НМЦК, размера обеспечения заявки и требований к квалификации подрядчика. Арбитражный суд города Москвы поддержал позицию антимонопольного органа, отметив, что подобная практика ограничивает доступ к торгам для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также для компаний, способных качественно выполнить работы лишь на отдельных участках трассы. Для поставщиков это сигнал о возможности оспаривания чрезмерно крупных лотов, которые фактически создают барьеры для входа на рынок.

Постановление № 2571: когда гражданско-правовой договор допустим

В строительном конкурсе участник подтвердил свой опыт обычным гражданско-правовым договором на проектирование и строительство спортивного комплекса, дополнительно представив разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Заказчик отклонил заявку, сославшись на Постановление Правительства РФ № 2571, которое якобы требует подтверждения квалификации исключительно контрактами по Законам № 44-ФЗ или № 223-ФЗ.

ФАС признала отклонение незаконным. Контролеры разъяснили, что требование использовать только государственные или муниципальные контракты действует исключительно в случаях, когда выполненные работы не требовали получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Поскольку у участника было такое разрешение, применение гражданского договора для подтверждения опыта было полностью законным. Эта позиция подчеркивает необходимость внимательного чтения нормативных актов: формальный подход заказчика без учета фактических обстоятельств исполнения работ может быть признан произвольным.

Оценка опыта: правило сопоставимости предмета

При проведении конкурса на проектирование и капитальный ремонт моста заказчик оценивал квалификацию участников по опыту выполнения «сопоставимых работ», однако не указал в документации, какой именно предмет договора считается сопоставимым с предметом заключаемого контракта.

ФАС выявила нарушение, поскольку отсутствие четкого условия о сопоставимости лишает участников возможности достоверно определить перечень необходимых документов и правильно сформировать заявку. Неясные критерии оценки создают риск произвольного толкования требований со стороны комиссии и делают процедуру непредсказуемой. Для поставщиков это основание для направления запроса на разъяснение или жалобы, если документация не содержит конкретных параметров сравнения опыта (вид работ, сложность, объем, стоимость).

Практические выводы для участников закупок

• Проверяйте обоснованность объема лота. Если закупка объединяет разнородные объекты или территории, делая участие невозможным для квалифицированных специалистов меньшего масштаба, это может быть основанием для обращения в ФАС.
• Изучайте исключения в Постановлении № 2571. Наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию позволяет использовать любые договоры (включая гражданско-правовые) для подтверждения строительного опыта, независимо от источника финансирования первоначального контракта.
• Требуйте конкретики в критериях оценки. Формулировки «сопоставимые работы» без расшифровки параметров сравнения являются нарушением. Участник вправе знать точные метрики, по которым будет оцениваться его опыт.

Актуальные обзоры судебной практики и рассмотрения жалоб по Закону № 44-ФЗ за апрель 2026 года доступны на официальных ресурсах ФАС России. Регулярный мониторинг таких материалов помогает участникам закупок выстраивать эффективную стратегию защиты своих прав и минимизировать риски отклонения заявок из-за формальных трактовок законодательства.

Источники:
1. Обзор судебной практики по Закону № 44-ФЗ (апрель 2026 года).
2. Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону № 44-ФЗ (апрель 2026 года).
3. Постановление Правительства РФ от 28.12.2023 № 2571.
Материал носит информационный характер. Перед применением правовых выводов следует сверить актуальную редакцию нормативных актов и документацию конкретной закупки.